創新基金運作助力老青鋼搬遷、托管，城投集團以市場邏輯、資本力量打造鋼廠搬遷的“青島樣本”
  

（青鋼老廠(chang)區(qu)資料圖）

（青(qing)鋼片區未來規劃效果圖）

□青島日報(bao)/觀海新(xin)聞記者 王 偉(wei)

青鋼老廠區迎來(lai)“煥(huan)新”。

近(jin)日，青鋼老廠區(qu)位(wei)于李(li)滄區(qu)婁(lou)山后片(pian)區(qu)的首期(qi)出讓地塊(kuai)掛牌(pai)拍賣，城投集(ji)團與中交(jiao)地產集(ji)團以總價14.85億元合(he)作競得。

自2015年(nian)底青(qing)鋼老(lao)廠(chang)區(qu)正式關停，這片承載著青(qing)鋼57載歷(li)史的熾熱(re)土地“靜(jing)默”了(le)5年(nian)。而今，青(qing)鋼片區(qu)迎來(lai)搬遷過后的破土“重(zhong)生”。

鋼廠(chang)搬遷是一道擺在所有擁有“城(cheng)市鋼廠(chang)”城(cheng)市面前的時代(dai)命題，青島也不例(li)外。青鋼搬遷因(yin)為涉及(ji)債務清償(chang)、職工安置、周(zhou)邊環(huan)境改(gai)造提升(sheng)、新(xin)興產業導(dao)入(ru)、信訪維穩等一系(xi)列現實難題，其復雜(za)程度之巨超出想象。

這是政府任務(wu)，也是民生工程，更是新舊動(dong)(dong)能(neng)轉換(huan)的重大項目。面對龐大的安置職工群(qun)體基數(shu)、錯綜復雜的債權債務(wu)關(guan)系、動(dong)(dong)輒數(shu)百億元計的搬(ban)遷(qian)資(zi)金缺(que)口，青島城投(tou)集團用市場(chang)邏輯和資(zi)本力量向社(she)會交上了一份滿意的答卷，打造了一個(ge)城市鋼廠搬(ban)遷(qian)的“青島樣本”。

一(yi)支市(shi)場基金匯聚源頭(tou)活(huo)水

在(zai)全國各(ge)地(di)的鋼廠搬遷實(shi)踐中(zhong)，搬遷所(suo)需要的巨量資金和(he)后續(xu)遺留問題解決通常都由政(zheng)府財政(zheng)“兜(dou)底(di)”，由“有(you)形之(zhi)手”操盤，而青島城投集(ji)團選擇了一(yi)條不一(yi)樣的市(shi)場(chang)化道路。

“要解決職工(gong)安(an)置和各類債務問題(ti)，我們(men)需要近百億(yi)資金，但是這(zhe)么多錢從哪(na)里來(lai)(lai)？”城投集(ji)團基金中(zhong)心負(fu)責(ze)人趙風雷回憶，在(zai)鋼鐵(tie)減量化發展的(de)(de)大背(bei)景下，沒有(you)投資者愿意入局鋼鐵(tie)行(xing)業。老廠區(qu)關停后企(qi)業沒有(you)經營現金流作為貸(dai)款的(de)(de)還(huan)款來(lai)(lai)源，也并不具備以土地(di)使用權進(jin)行(xing)抵(di)押貸(dai)款的(de)(de)條件。在(zai)常(chang)見融資渠道(dao)都無法走通的(de)(de)情況下，城投集(ji)團遭遇“無米之炊”。

一支基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)橫(heng)空出世，完(wan)美詮釋了(le)(le)資(zi)(zi)本力量(liang)的(de)(de)妙(miao)用。自(zi)2014年(nian)開啟市(shi)(shi)場(chang)化轉型，城投集(ji)團(tuan)初(chu)步培育形成了(le)(le)“AAA企業群、基(ji)(ji)金(jin)(jin)群、上市(shi)(shi)公司群”的(de)(de)資(zi)(zi)本格局，深受境內外金(jin)(jin)融機構的(de)(de)青(qing)睞，也得到(dao)了(le)(le)市(shi)(shi)財政(zheng)局的(de)(de)高度認可。面對“無(wu)米之(zhi)炊”，市(shi)(shi)財政(zheng)局在(zai)前期主(zhu)導(dao)成立(li)了(le)(le)青(qing)鋼一期基(ji)(ji)金(jin)(jin)，城投集(ji)團(tuan)順(shun)勢(shi)而為(wei)，以(yi)此為(wei)基(ji)(ji)礎引入社(she)會資(zi)(zi)本，以(yi)市(shi)(shi)場(chang)邏(luo)輯操盤青(qing)鋼基(ji)(ji)金(jin)(jin)運作(zuo)。他(ta)們以(yi)青(qing)鋼老(lao)廠區的(de)(de)土地收(shou)益(yi)(yi)權作(zuo)抵押從(cong)銀行募資(zi)(zi)80多(duo)億元，使銀行成為(wei)基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)優先級合伙人，同時城投集(ji)團(tuan)出資(zi)(zi)30多(duo)億元，作(zuo)為(wei)基(ji)(ji)金(jin)(jin)每季度收(shou)益(yi)(yi)分配的(de)(de)保障。

在城(cheng)投集(ji)團的(de)市場(chang)化運作下，各路金(jin)(jin)融、社(she)會資(zi)(zi)本(ben)源(yuan)源(yuan)不斷(duan)注入青鋼搬遷(qian)基金(jin)(jin)池中，實現(xian)了(le)財(cai)政資(zi)(zi)本(ben)、企業資(zi)(zi)本(ben)和社(she)會資(zi)(zi)本(ben)的(de)有機聯合。目前，城(cheng)投集(ji)團共主導運作了(le)兩期老(lao)企業搬遷(qian)發(fa)展基金(jin)(jin)，兩期基金(jin)(jin)發(fa)行(xing)規模達到170億元，實際使用資(zi)(zi)金(jin)(jin)110多億元，“托底”解決了(le)老(lao)青鋼的(de)職工安置與歷史遺留問題。

城投集團(tuan)用青鋼(gang)地塊的(de)增值收益有效對沖了投資風(feng)險，地塊拍賣后形成的(de)回(hui)籠資金(jin)也將成為償還基(ji)金(jin)債務的(de)主要來源，初步形成了“募投管退”的(de)閉環式(shi)運作(zuo)。“可(ke)以說，在鋼(gang)廠搬(ban)遷資金(jin)問題的(de)解決實踐中，我(wo)們是全國首家運用市(shi)場(chang)化基(ji)金(jin)運作(zuo)進行融資的(de)案(an)例。”趙(zhao)風(feng)雷說。

在許多城市(shi)面(mian)對(dui)鋼(gang)廠搬遷的(de)彷(pang)徨(huang)中，城投(tou)集團以資本開(kai)路(lu)，為青島蹚(tang)出了一條市(shi)場(chang)化路(lu)徑。

一條(tiao)資本(ben)主線理清千頭萬緒

2015年末，老青鋼最(zui)后一爐鋼“熄火”，一同(tong)留在青鋼老廠(chang)區“遺址”的，是(shi)斑駁的舊工廠(chang)和背后牽絆的各類問(wen)題。

城投集團始終(zhong)堅(jian)持把(ba)資(zi)本(ben)(ben)運作作為企業經營發(fa)展的(de)(de)主線，面對青鋼(gang)搬遷帶來的(de)(de)一系(xi)列社會問(wen)題，“項目千(qian)根針、資(zi)本(ben)(ben)一條(tiao)線”的(de)(de)資(zi)本(ben)(ben)思維同樣屢試不爽。青鋼(gang)搬遷基金成為解決青鋼(gang)一攬子歷史遺留(liu)問(wen)題的(de)(de)“源頭活水”。

職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)首當其(qi)沖。作為勞動密集型行(xing)業，老青(qing)(qing)鋼(gang)(gang)搬(ban)(ban)遷(qian)后(hou)首先面(mian)對近萬名(ming)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的(de)安置(zhi)問題，只有保(bao)證了老青(qing)(qing)鋼(gang)(gang)工(gong)(gong)人在社保(bao)、醫保(bao)等方面(mian)的(de)切身利益，實現妥(tuo)善安置(zhi)，才(cai)能保(bao)證青(qing)(qing)鋼(gang)(gang)搬(ban)(ban)遷(qian)工(gong)(gong)作平穩(wen)進行(xing)，維護社會穩(wen)定。“職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)關乎社會民生(sheng)，是我們托管工(gong)(gong)作的(de)重中之(zhi)重。”城(cheng)投集團(tuan)所屬紅(hong)島(dao)集團(tuan)黨(dang)委(wei)書記方欣說，在職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)過程(cheng)中，城(cheng)投集團(tuan)積極開展現場接訪，化(hua)解了各類信訪矛盾，防患(huan)于未然。

托(tuo)管青(qing)鋼(gang)以來，城投(tou)(tou)集(ji)團(tuan)及(ji)時(shi)支付青(qing)鋼(gang)職(zhi)(zhi)工安置款十(shi)幾億元，實現(xian)了6000余(yu)名青(qing)鋼(gang)老職(zhi)(zhi)工的(de)平穩安置。另外，老青(qing)鋼(gang)在濟寧(ning)還有魯南鐵合(he)金總廠和冠遠(yuan)公司兩(liang)(liang)家(jia)下屬企業，城投(tou)(tou)集(ji)團(tuan)為(wei)兩(liang)(liang)廠近3000名職(zhi)(zhi)工發放安置費用近5億元，維護了兩(liang)(liang)家(jia)下屬企業職(zhi)(zhi)工群體的(de)切身利益，也(ye)得到了濟寧(ning)市政府的(de)高度贊(zan)揚。

遺留(liu)債(zhai)(zhai)務(wu)千頭萬(wan)緒。“青鋼(gang)有近60年的(de)歷(li)史，其間各種(zhong)業務(wu)交錯，由此產生的(de)歷(li)史債(zhai)(zhai)務(wu)問(wen)題也非(fei)常(chang)棘手。”方欣說，自承擔(dan)青鋼(gang)托管任務(wu)以來(lai)，城投集團(tuan)步步拆解，理清了青鋼(gang)遺留(liu)的(de)業務(wu)“脈絡(luo)”，償還原(yuan)青鋼(gang)對(dui)外借款60多億元，逐步解決了老青鋼(gang)的(de)各類歷(li)史欠(qian)賬。

資產(chan)(chan)(chan)盤活事無巨細。城投集(ji)團(tuan)專(zhuan)門(men)成立了資產(chan)(chan)(chan)托管處(chu)置(zhi)(zhi)工作領導(dao)小(xiao)組，合理劃分資產(chan)(chan)(chan)包、深挖青(qing)鋼資產(chan)(chan)(chan)價值(zhi)，以產(chan)(chan)(chan)交所掛(gua)牌形式將青(qing)鋼遺留老舊設備掛(gua)牌出(chu)讓，資產(chan)(chan)(chan)溢價率達到(dao)20%，實現了廢舊閑置(zhi)(zhi)資產(chan)(chan)(chan)的盤活與國有資產(chan)(chan)(chan)的保值(zhi)增值(zhi)。截(jie)至目前，城投集(ji)團(tuan)已(yi)完成青(qing)鋼主(zhu)廠區(qu)全部可處(chu)置(zhi)(zhi)資產(chan)(chan)(chan)的拆(chai)除和處(chu)置(zhi)(zhi)。

青(qing)鋼(gang)(gang)(gang)的(de)新舊動能(neng)轉(zhuan)換悄然完(wan)成(cheng)。在青(qing)鋼(gang)(gang)(gang)老(lao)廠區完(wan)成(cheng)歷史使命的(de)同時，部(bu)分優質存量資產(chan)搬(ban)遷(qian)至董家口新區再利用，成(cheng)功打造出盈利大戶——青(qing)島(dao)(dao)特殊鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)有限公司，從“城市鋼(gang)(gang)(gang)廠”到(dao)“臨海鋼(gang)(gang)(gang)廠”，全(quan)新的(de)青(qing)島(dao)(dao)特鋼(gang)(gang)(gang)在卸掉歷史包袱(fu)后輕(qing)裝上陣，快速成(cheng)長(chang)為(wei)行(xing)業(ye)內的(de)佼佼者(zhe)，以(yi)嶄新的(de)姿態融入全(quan)國鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)業(ye)布(bu)局，一(yi)路(lu)曲折(zhe)激蕩(dang)的(de)青(qing)島(dao)(dao)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)迎來(lai)轉(zhuan)型升(sheng)級的(de)時代機(ji)遇(yu)。

一種(zhong)資本力量撬(qiao)動產業集聚

隨著青鋼(gang)(gang)、紅星化工等企(qi)業搬(ban)走，曾經污染嚴重(zhong)、“晴天一(yi)身(shen)土(tu)、雨天一(yi)身(shen)泥”的(de)婁山后(hou)(hou)片(pian)(pian)區迎來“蝶變”機(ji)遇。此次地塊出讓標志著占(zhan)地約2400畝的(de)青鋼(gang)(gang)片(pian)(pian)區已開始(shi)步入(ru)老城(cheng)區功(gong)能重(zhong)塑階段，這片(pian)(pian)土(tu)地在褪(tun)去鋼(gang)(gang)廠(chang)的(de)粗(cu)糲之后(hou)(hou)，將重(zhong)塑現代產業新城(cheng)的(de)活力。

青鋼片(pian)區的新(xin)產(chan)(chan)城(cheng)藍圖從(cong)產(chan)(chan)業布局開始“落筆”。城(cheng)投集團(tuan)設想(xiang)以“數字經濟(ji)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)、旅游休閑、文化(hua)創(chuang)意”四大(da)主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業為(wei)引領，與中(zhong)交(jiao)集團(tuan)等央企共同開發青鋼片(pian)區，導(dao)入北斗衛星導(dao)航、智慧交(jiao)通、生物醫(yi)藥大(da)健康等高科(ke)(ke)(ke)技(ji)產(chan)(chan)業項目，以產(chan)(chan)業整合之(zhi)力重塑老(lao)城(cheng)區產(chan)(chan)業面貌，讓青鋼老(lao)廠(chang)區“蝶變”成為(wei)未(wei)來科(ke)(ke)(ke)技(ji)新(xin)城(cheng)。

產業(ye)從哪里來？資(zi)本的觸角再次發揮(hui)出神(shen)奇的妙用。青(qing)鋼新(xin)(xin)產城(cheng)藍(lan)圖的謀篇遵循“基金招(zhao)(zhao)商(shang)、資(zi)本招(zhao)(zhao)商(shang)”的新(xin)(xin)邏(luo)輯。目前，城(cheng)投(tou)集團正(zheng)與教(jiao)育(yu)(yu)、醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)領(ling)域的頭部企(qi)業(ye)積極對(dui)接，未來將(jiang)把青(qing)島新(xin)(xin)世紀(ji)小學(xue)、青(qing)島大學(xue)附(fu)屬(shu)中學(xue)等優質教(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源(yuan)引(yin)入青(qing)鋼片(pian)區，打造城(cheng)市(shi)優質教(jiao)育(yu)(yu)新(xin)(xin)高地。同時也將(jiang)圍繞醫(yi)(yi)(yi)藥、醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)器械、醫(yi)(yi)(yi)養等行業(ye)引(yin)入高端醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)資(zi)源(yuan)，與國(guo)內外醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)機構合作導入三級專科醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)，不斷提升片(pian)區醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)水平和層級，提升片(pian)區配套功能。

“作為青(qing)(qing)島鋼鐵工業(ye)發展史(shi)的見證者，青(qing)(qing)鋼的鐵軌、高爐、熱(re)風爐等是典型的工業(ye)符號，也是城市(shi)氣質(zhi)不可(ke)分(fen)割的一部分(fen)。”城投集團(tuan)副(fu)總經理于志軍介紹，為留住(zhu)城市(shi)記憶，城投集團(tuan)擬在青(qing)(qing)鋼片(pian)區打造工業(ye)遺址公園，發展工業(ye)旅游產業(ye)。

根據概念規劃及(ji)控(kong)規單元批前公示，青(qing)鋼片(pian)區(qu)(qu)西側(ce)將(jiang)保留工(gong)業遺存(cun)區(qu)(qu)，以工(gong)業遺址(zhi)公園為載體發(fa)展文化(hua)旅游、文化(hua)創意(yi)產(chan)業；青(qing)鋼片(pian)區(qu)(qu)東北角(jiao)臨(lin)地鐵(tie)站(zhan)點(dian)，將(jiang)發(fa)展商務(wu)商貿、金融服(fu)務(wu)產(chan)業；片(pian)區(qu)(qu)南部將(jiang)以濱水(shui)辦公樓為產(chan)業載體，發(fa)展科(ke)技創新和(he)數字經(jing)濟產(chan)業。

城投(tou)集團(tuan)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)理念得(de)到了(le)各級政府(fu)部(bu)門的(de)強烈支持，市自(zi)然資源和規(gui)(gui)劃(hua)局、李滄區政府(fu)以提升城市品質、關注(zhu)民生訴求為基本原則，多次組(zu)織(zhi)論證會，高位推(tui)進、統籌調度，指導和配合城投(tou)集團(tuan)全力推(tui)進青(qing)鋼主廠區規(gui)(gui)劃(hua)審批。

層林疊翠、河水(shui)清流，居民(min)徜徉其中，盡享生(sheng)活之美。在各部門的推(tui)動下，一(yi)個產城融合的新樣本呼(hu)之欲出。未來，青(qing)鋼項目(mu)將為李滄(cang)婁(lou)山后片區帶來約4.73萬居住人口，推(tui)動約5萬人就業，片區產值預計將達到(dao)40億元/年(nian)。

由表及里(li)，從自(zi)然生態到(dao)產(chan)業生態，李滄(cang)區婁山(shan)后“重生”的(de)藍圖徐(xu)徐(xu)鋪展，青鋼搬遷的(de)廢(fei)墟之中，將(jiang)崛起一座產(chan)業新城(cheng)。

青鋼搬遷時間軸

■2015年11月，成立青(qing)島海絲(si)老城(cheng)區(qu)企業搬遷發展基金；

■2015年12月(yue)，青鋼集(ji)團(tuan)生產正式關停；

■2017年1月，市(shi)政府常務會議確定(ding)由城投集(ji)團正式托管青鋼集(ji)團；

■2017年10月，成(cheng)立青島青鋼新動(dong)能產(chan)業發展基(ji)金；

■2020年9月(yue)，青(qing)鋼概(gai)念(nian)規劃方案通過市國(guo)土(tu)空間規劃委(wei)員會審議；

■2020年12月，青(qing)鋼集團主廠區(qu)首期出讓(rang)地塊成功掛牌拍賣。